Пищевая промышленность — 2025: законодательные изменения

Консорциум «Кодекс» в пятый, юбилейный раз провёл Неделю «Техэксперт» — межотраслевую онлайн-конференцию, призванную стать площадкой для объединения специалистов и ведущих отраслевых экспертов. 13 февраля состоялась секция, посвящённая вопросам пищевой промышленности. Спикеры Недели «Техэксперт» поделились советами о том, как адаптировать рабочие процессы под обновлённое законодательство.

Генеральным партнёром Недели «Техэксперт» выступило РИА «Стандарты и качество». Секцию «Важные изменения в пищевой отрасли 2024-2025 гг.» поддержали ведущие отраслевые СМИ. Издательство «Пищевая промышленность» также оказало мероприятию информационную поддержку и подготовило для участников подарки.

Изменения в ТР ТС 024/2011

Технические регламенты (ТР) — это документы прямого действия, требования которых обязательны для исполнения всеми участниками рынка. Они устанавливают строгие нормы и стандарты, направленные на обеспечение безопасности и качества продукции. Однако, несмотря на их важность, применение технических регламентов на практике часто вызывает сложности у производителей.

Недостаточное понимание или неверная интерпретация требований технических регламентов могут стать серьёзной угрозой для бизнеса. В таких условиях особенно важно вникнуть в тонкости применения ТР, чтобы минимизировать риски и обеспечить бесперебойную работу предприятия.

Разобраться в том, как специалистам пищевой промышленности правильно интерпретировать и применять требования техрегламентов в повседневной работе на примере ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию», помог Артём Чухланцев, кандидат сельскохозяйственных наук, эксперт по стандартизации и заместитель директора ООО НПЦ «АГРОПИЩЕПРОМ».

Спикер обозначил основные аспекты применения технических регламентов:

1. Несколько регламентов для одного вида продукции
Производство и оборот каждого вида продукции регулируются несколькими техническими регламентами — как специализированными, так и «горизонтальными». Например, для масложировой продукции, помимо ТР ТС 024/2011, обязательными являются ТР ТС 005/2011 (безопасность упаковки), ТР ТС 021/2011 (безопасность пищевой продукции), ТР ТС 022/2011 (маркировка) и ТР ТС 029/2012 (пищевые добавки и ароматизаторы).

2. Приоритет специализированных регламентов
Требования специализированных регламентов, таких как ТР ТС 024/2011, имеют приоритет над «горизонтальными», например ТР ТС 021/2011. Последний устанавливает минимальные требования к безопасности продукции, а специализированный регламент определяет конкретные стандарты для определённого вида продукции. Игнорирование этого принципа является нарушением.

3. Идентификация продукции
Первичная идентификация продукции должна проводиться в соответствии с определениями специализированного регламента (в данном случае ТР ТС 024/2011). Только после этого можно обращаться к межгосударственным и национальным стандартам, а также техническим условиям. Информация в декларации продукта должна строго соответствовать требованиям специализированного регламента.

4. Значение терминов
Определения терминов в технических регламентах играют ключевую роль. Например, спреды с массовой долей молочного жира менее 50% регулируются ТР ТС 024/2011, а с долей более 50% — ТР ТС 033/2013 (молоко и молочная продукция).

А. Чухланцев также провёл обзор изменений в ТР ТС 024/2011, которые вступили в силу 22 декабря 2024 года с переходным периодом в 12 месяцев. Документы об оценке соответствия, выданные до этой даты, действительны до конца срока, но не более 12 месяцев. Что касается реализации продукции, поступившей в оборот до изменений, — она разрешена до окончания срока годности.

Первое среди изменений — обновление определений. Изменены определения для ряда продуктов (гидрогенизированные и переэтерифицированные масла, маргарины, спреды, топлёные смеси и др.), а также технологических процессов (дезодорация, дистилляция и др.). Добавлены новые термины, такие как «заменители масла какао нетемперируемые смешанного типа» и «повторная рафинация».

В ТР ТС 024/2011 также уточнён порядок перечисления компонентов в составе: ингредиенты с массовой долей менее 2% можно указывать в любом порядке после основных. Для заменителей масла какао нетемперируемых смешанного типа введены требования к указанию температуры хранения, массовой доли жира, насыщенных жирных кислот и трансизомеров.

Кроме того, добавлены новые требования к производству растительных масел, включая необходимость указания их назначения и проведения рафинации. Расширены правила транспортировки наливом, при этом маргарины (кроме жидких), спреды, топлёные смеси и соусы на основе растительных масел перевозке наливом не подлежат.

Изменениями в ТР ТС 024/2011 установлены допустимые уровни содержания глицидиловых эфиров жирных кислот (с 1 января 2025 года) и уточнены показатели окислительной порчи растительных масел, а также требования к содержанию трансизомеров жирных кислот.

Артём Чухланцев подчеркнул, что соблюдение требований технических регламентов — это не только обязательное условие для производителей, но и важный шаг к обеспечению безопасности и качества продукции. Понимание и правильное применение этих норм позволяют избежать нарушений и повысить конкурентоспособность продукции на рынке.

Тонкости маркировки

Маркировка пищевой продукции — одна из самых чувствительных и сложных тем для производителей. Она является не только обязательным требованием законодательства, но и инструментом, формирующим доверие к бренду. Однако даже небольшие ошибки в маркировке могут обернуться серьёзными последствиями.

С одной стороны, потребители легко замечают неточности на упаковке, что может подорвать репутацию компании. С другой — контролирующие органы строго следят за соблюдением норм, и любое нарушение может привести к штрафам, изъятию продукции или даже приостановке производства.

Анастасия Иванова, эксперт по пищевой безопасности и основатель проекта Docs Evolution, в своём выступлении подробно разобрала типичные ошибки маркировки и выделила ключевые аспекты, на которые стоит обратить внимание производителям. Вот основные «подводные камни»:

1. Аллергены: не упустите важное
Все аллергены, перечисленные в ТР ТС 022/2011 (статья 4, часть 4.4, пункт 14), должны быть указаны в составе независимо от их количества. Исключение — диоксид серы, который считается аллергеном только при определённой концентрации. Графически выделять аллергены не обязательно, но важно избегать формулировок вроде «следы» или «следовые количества» — они могут вызвать вопросы у контролирующих органов.

2. Размер шрифтов и маркировка на малой упаковке: читаемость и информативность 
Требования к размеру шрифтов могут различаться в зависимости от технического регламента. Если общий ТР ТС 022/2011 и специализированные регламенты противоречат друг другу, приоритет отдаётся последним. Что касается маркировки на малой упаковке — если упаковка слишком мала для размещения всей информации, часть данных можно перенести на вкладыш. Однако ключевые сведения — наименование продукта, дата изготовления, срок годности, условия хранения и аллергены — должны оставаться на упаковке. Для молочной продукции действуют особые правила (п. 96 ТР ТС 033/2013).

3. Придуманные названия: креатив в рамках закона
Придуманное название продукта должно быть включено в его официальное наименование и располагаться рядом с ним (ТР ТС 022/2011, ст. 4, часть 4.3, пункт 1). Исключение — молочная продукция: здесь придуманное название и официальное наименование могут находиться на разных сторонах упаковки.

4. Сокращения: что можно, а что нельзя
Сокращать разрешено только единицы измерений (по системе СИ) и, в некоторых случаях, адреса. Запрещено сокращать ФИО индивидуальных предпринимателей, ингредиенты состава, слова в наименовании и обозначения биохимических величин (например, «м.д.ж.» или «м.д.в.»).

5. Условия хранения и срок годности после вскрытия 
Указывать условия хранения после вскрытия упаковки необходимо только для продукции, качество и безопасность которой изменяются после вскрытия (ТР ТС 022/2011, ст. 4, ч. 4.1, п. 1, пп. 6). Специализированные регламенты могут устанавливать дополнительные требования. Обязательное указание срока годности после вскрытия упаковки предусмотрено только для продукции, регулируемой ТР ТС 034/2013 и ТР ЕАЭС 051/2021.

6. Идентификация продукта и изображения на упаковке
Маркировка должна соответствовать терминам и определениям специализированного регламента. Не допускается использование названий, которые вводят в заблуждение (например, называть продукт «Сухое кокосовое молоко», если он не относится к молочной продукции). Также маркировка должна соответствовать кодам ТН ВЭД, ОКПД2 и ОПИ ТН ВЭД. Что касается изображений — они не должны создавать ложное впечатление о продукте. Например, нельзя изображать ингредиент так, чтобы потребитель думал, что это и есть продукт. Допускается изображение готового блюда из продукта (например, котлет на упаковке фарша), но с обязательной предупредительной надписью. Форма надписи не регламентирована, что открывает простор для маркетинговых решений.

7. Выбор стандартов и ТУ: актуальность прежде всего 
В маркировке должна быть указана актуальная версия ссылочного стандарта. Технические условия (ТУ) должны обновляться не реже чем раз в пять лет и содержать номер нового образца.

8. Адреса: полная информация для прослеживаемости
Обязательно указывать страну, индекс, а также оба адреса производителя — фактический и юридический. Если продукция импортируется или фасуется, адреса импортёра или фасовщика также должны быть указаны полностью. Согласно изменениям в ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011 (решение ЕЭК от 22.04.2024 № 35), при смене адреса без фактического переезда производитель может не менять маркировку и декларацию в течение трёх лет. Однако эксперт рекомендует обновлять документы своевременно, чтобы избежать проблем с прослеживаемостью продукции.

9. Знаки отличия: только с документами
Использование знаков добровольных систем (например, органической продукции) допускается только при наличии документальных оснований. Запрещено использовать устаревшие или непредназначенные для пищевой продукции знаки.

А. Иванова подчеркнула, что соблюдение требований к маркировке — это не только выполнение законодательных норм, но и важный шаг к повышению доверия потребителей и избежанию претензий со стороны контролирующих органов.

Итоги

Секцию посетили более тысячи специалистов, задавших экспертам несколько сотен вопросов. Ответы на наиболее актуальные из них были опубликованы в телеграм-канале «Техэксперт: Пищевая промышленность» под хештегом #ответы_на_вопросы. Презентации и записи перечисленных выше и других докладов секции, а также ответы на вопросы, подготовленные докладчиками, но не охваченные непосредственно во время мероприятия, будут доступны пользователям комплекта систем «Техэксперт: Пищевая промышленность».